投标文件是投标人的答卷,是评标委员会进行评审的主要依据,投标文件制作好坏是直接影响投标人能否中标的关键,希望投标人慎之又慎。我们认为,投标文件的好坏主要可从以下几方面进行判别:投标行为是否严肃、投标文件是否完整、投标方案是否先进、投标报价是否合理等。以下我们分别讨论之。
1投标行为严肃性
参与投标是一件严肃的事情,是体现投标人形象、能力、实力的良好机会,应引起重视和慎重对待。而我们在日常工作中却经常遇到粗制滥造、错误百出的投标文件,有些投标人来投标时经常连时间、地点、联系人都搞不清楚,还有投标人连投标文件都不装订。
在本项目的投标中问题虽没有这么严重,但问题却也不少。这里主要是说低级错误,即只要认真一点就可避免的问题(其它问题在下面讨论)。在本项目的 8个投标人中,就有2份投标文件让人难以置信:一个是在方案描述中张冠李戴,明明是投G医院弱电系统的标,他却将G医院写成P区医院(可以看出绝不是笔误,而是照抄了以前的方案,忘了将业主换名),让人哭笑不得,这样的投标人,你能放心?还有一份投标文件不到60页,开标时就觉得奇怪,原来投标文件中全然没有方案设计,更没有技术设计图纸,要知道这是一个集成系统,没有方案、图纸,怎么施工,就是报价再低,又有什么用?谁放心让你中标?方案好坏是水平问题,而有没有方案是态度问题。所以我们一直要求投标人:对待投标一定要严肃、认真,如果时间紧、任务重,则宁可放弃也不能砸了自己的牌子,毁了公司的形象。
2投标文件完整性
投标文件的完整性又是投标的一个重要方面,虽不足以说明投标人的水平和能力,却能体现公司的投标经验和管理水平。要使投标文件比较完整、规范,首先要仔细阅读招标文件,弄清要求投标人提供哪些资料和证明文件,投标要求有哪些,报价有什么要求和格式等。虽说招标要求(指商务部分)都大同小异,但每个招标项目均有一些针对其本项目特点的特殊性要求,投标人一定要认真阅读并加以理解。如有不明白的地方,一定要按招标文件要求向招标人提出澄清要求(本救济制度专为保护投标人权利而设,可充分利用),避免自以为是造成不必要的损失。
在本项目的 8个投标人中,就有4个单位的投标文件不够完整,有的缺少主要投标产品的原生产厂商授权书,有的缺少产品的详细配置(如只说某品牌的交换机,而不说明其配了几个模块、是什么模块等细节),有的投标文件连最起码的营业执照、税务登记证等公司基本情况的资料都不提供,还有方案中不提供系统结构拓扑图,让人很难了解其设计思路和合理性。虽然不能说投标文件不完整一定不能中标(视重要性和严重性而定),但肯定是对评标结果有影响的,只是程度不同,尤其是在两个投标人旗鼓相当、各种条件都相仿的情况下,评标人肯定会选择投标文件完整、做得比较认真的投标人。
3投标方案先进性
在系统集成项目中,投标文件的重中之重是技术方案。虽然递交投标文件的 8个投标人中,3个具有壹级资质、5个具有贰级资质,应该说都是IT行业的较强单位,可还是有4份(占50%)投标文件的方案存在问题,或描述不清,或存在较多缺漏,或毫无特点。由此可见在一些资质较低的单位中问题更多、更大,希望引起各投标人注意。
我们认为要设计出一个好的、先进的、合乎要求的方案,至少应做好两方面的工作:一是要充分阅读、理解招标文件,并在现场踏勘和澄清、答疑时,彻底领会用户需求、要达到的目标及项目特点、特色;二要了解本行业的技术现状( IT行业有其特殊性即发展特别快)、发展趋势、技术成熟度。在保持方案先进性的同时,要考虑价格合理性、技术成熟度以及用户承受能力等因素。
4投标报价合理性
在政府采购项目中,一般并不是最低价中标。最低价中标法一般不适用弱电系统项目,因为在弱电系统项目中,方案的先进性、所选购产品的品牌、档次等差距是很大的。所以在此我们强调报价的合理性(绝不一味追求低价),更确切地说应是性能价格比好的系统。
在本项目的 8份投标价中,最低报价789万,最高报价1947万,最后中标单位的报价是790万元,该单位之所以中标,绝不仅仅是价格(接近最低价)在起作用。在集成项目中仅看一个总价是不说明问题的,如在本项目中共有十几个子系统,虽然总价相近,但各子系统的报价相差悬殊,总价相近只能说是一种巧合,关键还是性能价格比在起作用。
5投标文件时效性
投标文件时效性在此主要是指投标截止时间。笔者从事政府采购工作几年来,经手的招标项目数百个,约有 50%的招标活动是有人迟到的。原因多种多样,如道路拥挤、记错时间;投标人不自带投标文件而请他人代送,结果送投标文件的人迟到;还有投标人忘带投标保证金而往返的,等等。原因虽多,但几乎都与重视不够有关。我们经常提醒各投标人,要注意投标截止时间,不要因迟到而使大量劳动白费,因为做一份集成系统的标书不是一件很轻松、简单的事。
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